在大多數國家，能源轉型得到公眾的廣泛支持；然而，於地方層級推行再生能源政策時，往往遭遇阻力。本研究探討了台灣地面型光電的相關制度，並提供一個來自地方層級的詳細案例研究，探索這些抵制行為的動態性。我們提出六個制度性缺口的相互作用，使地方社群累積與政府及再生能源產業互動的負面經驗，引發地方居民的擔憂、恐慌、不信任和不公平感受。最終使不同立場的民眾相互連結，最終觸發地方的抵制態度及抗議行動，阻礙了地面光電的發展，進而影響國家政策目標的實現。本研究強調多層級治理在推動能源轉型中的關鍵角色，並強調再生能源發展的成功需要一個健全的制度框架，來處理轉型過程中出現的複雜治理挑戰，特別是促進地方投入的支持性制度。從台灣案例中識別出的六個制度性缺口，可以作為推動地面型光電的國家或城市的政策參考。